距离921治超规定已过去两个多月,相关话题依旧在卡车司机与运输企业中不断发酵,各地实施状况也各有千秋。作为我国货运行业最大的顽疾,产生超载现象的原因错综复杂,想要用“一刀切”式的方法来治理超载并不是那么容易。
任何事物的泛滥都都有一个放任自由的开端,货物的质量和运价息息相关,多拉一吨货就能多赚一份钱,在那个治理强度犹如隔靴搔痒的时代,超载早就成为了货运领域的“必需品”。
显然,大家对治超效果不够满意。而采访过程中,部分受访者也着重提及了对于当前治超乱象仍存的无奈和担忧。
中国重汽销售部北京分公司汕德卡品牌经理郑文哲表示:有的地方仍不严格执行治超新政,致使各地最终治理力度并不一致,客户反映最多的是公平问题。
河北邢台卡车司机耿师傅表示:治超初期效果不错,但半月过后,又不行了。如今,治超是治标不治本,公路上、高速上超限车辆很多,超载车辆也会看到。
那么,超载超限屡禁不止的根源到底在哪?有的网友也是直言不讳。
1、治超利益链条给了贪腐者寻租空间。如,政府下发文件,却未严格执行,反被一些执法人员利用"文件"大捞钱财;再如,法律似乎只给守法公民准备,哪个地方夜里没砂石超载车 ,这里不能说是没有腐败。还有:当地部门没有严格执法,该收钱收钱,新政只对长途车有用,对短途、当地车都没用。
2、严格执法是治超保证可却没有到位。如:有些人总有门路,想超载找人带路,搞搞关系,就能如愿;再如:某地沙石车照跑不误,执法部门因何视而不见;还有:关键问题在于,执法人员不按法律法规执行,没有监管机制和严惩措施,这怎么办。此外,更有网友简单粗暴总结:治超不仅是依法治理超限超载,往往也是一场利益再分配。所以,难治。
不过,困难固然如此之多之大,服务型治还是应被提倡和重视,这从以下三个方面可以理解:
①实现服务型治超的大背景是服务型政府的建设。在党的十八大报告已然提出,要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
而治超关乎成千上万公路物流企业以及3000万卡车司机的经营和生存,不可谓不是一件民生大事。做好这项工作,不正是让人民满意,且需要廉洁高效吗?
②作为联合治超的两大部门之一,交通运输部对此其实也是态度明确。2014年底,交通运输部发布了《关于全面深化交通运输改革的意见》。其中提出:加强公共服务职责,具体就包括“清理规范交通运输行政权力,公布交通运输部门权力清单、责任清单和权力运行流程图”等措施。
③另一治超部门公安部,在服务型执法上同样有所作为,各地相关机构也都开始了行动。以河南省公安厅2013年发出的一则通知为例,当时其便要求,全省公安机关深入推进服务型行政执法建设,创新行政执法机制,提升行政执法水平。
虽然有人认定,民间的呼声不会进入政策制定者的耳朵,但是不能忘记,针对本次治超新政的实行,在10月中旬曾经出台相关执法通知,严控执法水平,当时还被认为是一定程度上的政策让步。故而,记者搜罗整理了部分采访对象的意见和建议,只愿为治超的实现添砖加瓦。
第一,统一执法标准是必须要做到的。
郑州飞腾货运有限公司董事长林春光:治超新政的实行,有些地方松有些地方严,因此建议统一执法标准,全国一盘棋。
河北邢台卡车司机耿师傅:必须严格执行一超四罚,超载就卸货,效果一定好。超载不是车的问题而是人的问题,一些货主企业、运输公司以及管理部门谋求利益,根本不替司机考虑。
第二,以罚代管、公路三乱等必须清除。
林春光:企业理应配合治超和净化市场,但是公路三乱滋生超载超限,在执法层面必须严格要求,将之清除。
李师傅:规范执法的同时,也要改变促使出现以罚养人、以罚代管的环境。
深圳市公路货运与物流行业协会秘书长徐川:在执法手段上,不要简单的以罚代管,可以一定时间内以批评、教育、警告为主,累计到了固定次数,再罚不迟。
第三,要从车辆实际运营角度解决问题。
林春光:治超也会导致运力不足,然而想要新购车辆,部分车型还会出现缺货,车企、经销商和我们都着急,如适用的6x4牵引车等。这种情况需要重视。
中国重汽销售部北京分公司汕德卡品牌经理郑文哲:因为治超,运费出现一定程度上涨,车企销售端受到影响,虽然多会带动销量,但也出现部分车型被疯抢,甚至无车可卖的地步。如果政策实施更加从容有度,车企可以准备更加充分,用户购车也更方便。
第四,决心治超就要从源头开始做好工作。
李师傅:货车车主应加强学习,提高意识,主动拒绝超载,但这需要有关部门加大宣贯的力度。
徐川:治超正确,但要给受到波及的企业以更好的出路。现在治超最终板子都打在物流运输企业和司机身上,并不公平。毕竟,车是合格的,也是上牌的,最终花钱买车、用车的的使用者却因法规变化而最受伤,不合理。所以,在车辆出厂和上牌环节,治超别再“失控”。
第五,强化执法也要考虑各方的接受能力。
耿师傅:在治超的时间上,建议更宽泛些。
徐川:时间上应缓期执行,从政策发布到具体严格实行,时间太短,这给企业和司机找寻解决运力方面问题的替代方案带来困难,一些人的车治超后用不了,一些人则治超后买不到合适的车,这都是损失。
第六:加强对执法人员监管仍是当务之急。
耿师傅:希望加强对执法人员的监管,促进他们严格执法公平执法,这将利于治超的公平展开。
徐川:治超新政是公安部和交通运输部联合发文,但交警和路政在执法过程中多数时候各管各的,效果不佳,力度也不一样,一线执法尤其需要协同。
现在提到治超,有的人是恨铁不成钢的心态,认为不该治不了,而是方式、方法甚至理念有问题。我们知道,这个过程注定不易,但我们也知道,有所为有所不为。一些时候,信心确实比金子还珍贵,对治超我们不妨拿出金子般的信心来。